杏耀开户

号: 0078858734401240000000/201912-00003 组配分类: 上级政策解读
发布机构: 城管局 主题分类: 其他  城乡建设、环境保护  
称: 《杏耀开户生活垃圾管理办法》解读 信息来源: 城管局
号: 词: 生活,垃圾  
发布日期: 2019-11-15 访问量: 0
废止日期: 信息格式:
内容概述:

《杏耀开户生活垃圾管理办法》解读

2019-11-15 文字大小:[    ] 背景色:

2007年4月28日,国家建设部发布了第157号令《杏耀开户生活垃圾管理办法》(以下简称《办法》),并且已于7月1日正式实施。《办法》的颁布和实施,是我国环境卫生行业贯彻落实科学发展观,落实杏耀开户中央、国务院关于建设资源节约型、环境友好型社会精神的又一项重大举措。将对各地加强生活垃圾管理,提高杏耀开户生活垃圾无害化处理水平和杏耀开户管理水平,起到积极的推动作用。修订后的《办法》较1993年8月10日颁布实施的《杏耀开户生活垃圾管理办法》更加完善、更加科学、更加具有可操作性和前瞻性。

与旧《办法》相比,新《办法》在六个方面有重大突破。

在体例结构上,老《办法》是不分章节的,一共只有25条。新《办法》的内容就丰富了许多,分为7章,共51条。与原有的办法相比较,新《办法》内容涉及面更广,规定更加具体,责任更加明确,处罚更加严厉。

下面,结合条文,重点讲一讲六个方面的突破。

杏耀开户第一、明确了杏耀开户生活垃圾治理的责任主体及权利义务,系统考虑了有关生活垃圾治理的发展趋势和新问题。

杏耀开户《办法》的第三条明确规定:杏耀开户生活垃圾的治理实行减量化、资源化、无害化和谁产生、谁依法负责的原则。并在第二十条、二十八条中,规定了杏耀开户生活垃圾经营性清扫、收集、运输和处置企业应当履行的义务。义务的条款非常详细,目前我们市的环卫单位在义务的履行上应该说是比较到位的。不过主要是针对经营性企业的。对不履行相应义务的经营性企业规定了对应的罚则,处罚是比较严厉的。

杏耀开户以上讲的是环卫单位的责任。此外《办法》还明确规定了环境卫生部门的监督管理责任,这些都是旧《办法》中没有的。明确居民、企业以及环卫管理部门生活垃圾治理和管理工作的权利和义务,将大大促进我国生活垃圾管理工作的制度化、规范化。《办法》对目前有关生活垃圾治理中的发展趋势和新问题进行了系统考虑。第三条明确规定了杏耀开户生活垃圾治理的基本原则是实行“减量化、资源化、无害化”。国家采取有利于杏耀开户生活垃圾综合利用的经济、技术政策和措施,提高杏耀开户生活垃圾治理的科学技术水平,鼓励对杏耀开户生活垃圾实行充分回收和合理利用。这体现了当前生活垃圾治理的新理念和发展趋势。《办法》中还充分强调了对垃圾分类的要求,对单位和个人投放垃圾也做了详细的规定,针对目前社会上餐厨垃圾管理上存在的种种问题,比如泔水喂猪的现象还是比较多的,对餐厨垃圾收集、运输和处理做出了明确规定,具备一定的前瞻性和适应性。

第二、增加了对杏耀开户生活垃圾治理规划编制、垃圾收集、处置设施建设的规定。

杏耀开户为避免区域性生活垃圾处理设施空缺或重复建设,造成垃圾处理服务不足和资金浪费,《办法》细化了有关生活垃圾治理规划的相关规定,《办法》就杏耀开户生活垃圾治理规划与设施建设也做了规定。目前,按照省条例第52条第1项的规定是罚款500—3000。处罚的额度调整是比较大的。

杏耀开户这将有效规范公共场所环卫收集设施的设置,避免因擅自关闭、闲置和拆除生活垃圾处理设施、场所,造成环境污染现象的发生。

第三、增加了杏耀开户生活垃圾处理收费的条款,突出了生活垃圾处理费缴纳义务和必要性。

实行垃圾处理收费制度一方面可以减轻地方财政的压力;另一方面有利于推进垃圾处理产业的良性循环,实现投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化。同时也能提高居民对环境保护重要意义的认识,可以从源头减少垃圾产生量。2002年国家计委、财政部、建设部和国家环保总局联合下发了《关于实行杏耀开户生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》,明确要求全面推行垃圾处理收费制度,积极推进垃圾处理产业化进程。通知指出:“实行生活垃圾处理收费制度,是适应社会主义市场经济体制的客观要求,促进垃圾处理体制改革,实行政事、政企分开,逐步实现垃圾处理产业化的重要措施。各地要充分发挥市场配置资源的基础作用,拓宽投融资渠道,改善投融资环境,鼓励国内外资金,包括私营企业资金投入垃圾处理设施的建设和运行,最终建立符合市场经济要求的垃圾处理运行机制,解决当前垃圾处理能力不足所造成的环境污染问题。”按照通知要求各地认真落实,推进了垃圾处理收费工作的开展。但是由于垃圾处理收费机制不健全、手段不完善,居民意识不到位、缺乏处罚依据等原因,垃圾处理费收取情况不乐观。我查了资料,2005年底,全国661个设市杏耀开户中只有266个收取垃圾处理费,有近60%的杏耀开户尚未开征垃圾处理费,而且已开征处理费的杏耀开户也由于缺少收费载体和有效的收费方式,收缴率不高。我们南通在生活垃圾处理费征收上也不到位。

为解决目前垃圾处理收费工作中存在的问题,《办法》在总则中设立了生活垃圾处理费缴纳条款。

这是我国第一次以规章形式明确生活垃圾产生者缴纳杏耀开户生活垃圾处理费的义务,并在法律责任中相应设立了相应的罚则,以有效解决普遍存在的对不按规定缴纳垃圾处理费的个人和单位缺乏处罚依据的问题,应该会对各地建立完善垃圾处理收费机制,加快垃圾处理费的征收,规范垃圾处理费的管理,保证生活垃圾收集、运输、处置的运行经费,提高我国的生活垃圾处理水平,起到积极的推动作用。

第四、明确建立特许经营制度,同时规定了从事杏耀开户生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置企业的市场准入条件、许可程序、应履行的义务等。

近几年来,我国的生活垃圾治理已逐步形成了开放式、竞争性的建设、运营格局。为推动生活垃圾处理产业化、运营市场化发展,2004年3月建设部出台了《市政公用事业特许经营管理办法》,明确了在生活垃圾处理市场建立特许经营制度;2004年6月国务院《对确需保留的行政审批项目实行行政许可的决定》(国务院第412号令)明确保留了杏耀开户市容环境卫生管理部门对“从事杏耀开户生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务”的审批。依据以上规定,《办法》第十七、十八条及第二十五、二十六条中明确了杏耀开户要建立特许经营制度,通过招投标等公平竞争方式作出杏耀开户生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置许可的决定,并向企业颁发许可证,与企业签订特许经营协议。《办法》还对从事杏耀开户生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置企业的市场准入条件、许可程序、应履行的义务做出了规定。《办法》充分考虑到目前在许多杏耀开户,环境卫生部门既是监督管理者,又具体承担清扫、收集、运输、处置活动的规定,对这部分承担非经营性清扫、收集、运输、处置活动的环境卫生部门,没有要求必须办理许可手续。新颁《办法》第四十九条规定:本办法的规定适用于从事杏耀开户生活垃圾非经营性清扫、收集、运输、处置的单位;但是,有关行政许可的规定第四十五条、第四十六条的规定除外。

第五、进一步完善了杏耀开户生活垃圾监督管理机制《办法》明确要求,环境卫生主管部门应当建立监督管理制度,相应规定了行使监督检查职能时可以采取的检查措施和手段,明确经营许可的延续、撤销、注销及企业停业、歇业等有关制度,确保了特许经营活动的公平性、公正性和延续性。

为防止生活垃圾治理过程中的二次污染,《办法》增加了必须严格执行生活垃圾治理污染防治政策和标准、技术规范等内容,并对处理过程中产生的二次污染物的防治提出了要求;为了快速、安全、有效地应对各种与生活垃圾污染防治有关的突发事件,规定了杏耀开户生活垃圾清扫、收集、运输、处置的应急机制。

杏耀开户第六、明确法律责任,加大了处罚力度。

参照已颁布实施的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(以下简称《固废法》)中的相关章节内容,新颁《办法》根据违规行为的性质和危害程度,明确了处罚额度,并加大了对违规行为的处罚力度。

关于最高罚款额度设定是有法律依据的。国务院1996年4月15日“关于贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》的通知”中规定:“国务院各部门制定的规章对非经营性活动中的违法行为设定罚款不得超过1000元;对经营活动中的违法行为,有违法所得的,设定罚款不得超过违法所得的3倍,但是最高不得超过30000元,没有违法所得的,设定罚款不得超过10000元;超过上述限额的,应当报国务院批准。”但《固废法》中有关生活垃圾的最高罚款额已经达到10万元,《办法》的修订以《固废法》作为上位法依据,设定的最高罚款额也为10万元。